陕发改法规〔2021〕1652号

各设区市、杨凌示范区公共资源交易平台整合共享工作牵头部门，省级有关部门，省公共资源交易中心：

  为贯彻落实省委、省政府以案促改工程项目领域专项治理工作安排部署，深化全省公共资源交易平台整合共享工作，结合《陕西省公共资源交易平台评价考核办法》，现将2021年前三季度全省公共资源交易平台整合共享工作进展情况通报如下。

  一、平台交易和考核情况持续向好

  前三季度，全省各级平台完成交易14690宗，同比增长16.67%，交易额5388.6亿元，同比增长29.03%，节资93.25亿元，增值99.89亿元。根据各地平台整合进展情况、交易数据、平台系统考核得分进行综合评价，各地平台前三季度考核综合排名为:西安市、榆林市、延安市、安康市、铜川市、咸阳市、宝鸡市、汉中市、渭南市、杨凌示范区、商洛市。

  前三季度，从平台整合进展情况看，各级平台不断强化制度建设、优化平台服务、强化监督，整合共享工作成效明显，其中，宝鸡市、汉中市平台完成人员和场所整合，各项工作分值较去年增长幅度较大；从交易数据看，省平台、宝鸡市、延安市、杨凌示范区交易额较去年增长百分比均超过全省平均值，咸阳市、渭南市、榆林市、安康市、商洛市交易额较去年同期下降，其中咸阳市、渭南市、商洛市均下降超过30%。从平台系统考核得分看，省平台信息汇集枢纽作用持续显现，全省上传信息数据量达到430876条，同比增长106%，省平台、西安市、延安市、榆林市、汉中市上传数据量超两万条；铜川市、榆林市、汉中市上传的项目交易信息全链条完整度较高，涵盖了进场登记、标段（包）、公告公示等各个环节；数据组全省数据及时性为85%，较去年同期下降两个百分点，只有延安市及时性超90%，数据共享效率需进一步提升。

  二、平台整合共享持续深化

  一是加强制度建设。督促各地深入贯彻落实《陕西省招标投标领域优化营商环境工作方案》，组织全省各级清理规范招标投标制度规则，印发《陕西省综合评标评审专家库管理办法》，研究起草《陕西省综合评标评审专家劳务报酬参考标准》，进一步规范全省招投标活动，促进全省专家资源跨行业、跨地区共享。西安市印发《关于进一步提升全市工程建设项目招投标质量的意见》《西安市深入开展公共资源领域专项整治工作实施方案》《西安市公共资源交易审查监督委员会议事规则》，延安市印发《延安市公共资源交易电子保函服务平台管理办法（试行）》，安康市印发《关于在国有土地和矿业权出让交易领域推广使用保证金安全管理系统的通知》和《安康市公共资源交易平台电子交易应急处置管理办法（试行）》，其他各市也结合实际制定出台了多个制度文件，各级平台发挥制度引领作用，加强制度保障，引导平台规范运行。

  二是不断拓宽交易领域。省平台积极对接省工信厅、省农业农村厅、省能源局等16个省级部门，能源工程、工信工程招标投标，机电产品国际招标、部门集中采购，海关涉案罚没物处置等5类交易项目初步达成进场交易共识，首个工业和信息化产业工程——陕汽集团车架生产基地建设施工项目，以及首个代建制项目——陕西省消防救援总队训练基地和消防救援战勤保障基地建设项目，近期分别在省公共资源交易中心顺利完成招标。西安市主动对接市法院、市财政局罚没中心、市农村产权交易中心等，保障新增交易项目顺利入场，推进涉案资产处置项目挂牌公告，对房产、车辆等涉案资产进行公开挂牌处置，挂牌价合计784万元。宝鸡市采取联合督查、主动对接部门、开展提示通报等方式，积极推动县（区）交易项目进场，同时拓展国有资产租赁权领域交易项目采取电子竞价方式进场交易。榆林市交易系统新增了排污权交易、特许经营权交易、国有企业设备耗材采购、医疗设备耗材采购4个分类板块。安康市实现全市范围四大板块交易项目全部进入市级平台交易。

  三、平台服务水平持续提升

  一是全流程电子化交易全面推进。除安康、商洛市外，各级平台已运行全省统一的水利和交通电子交易系统，累计完成水利项目284宗，交通项目216宗。除渭南、商洛市外，各级平台已实现“不见面”开标，前三季度，全省完成不见面开标项目1939项，其中西安市和延安市占总数的85%。省平台、西安市、咸阳市、延安市、安康市、杨凌示范区、西咸新区建立保证金管理系统，对保证金实施电子化管理，提升保证金管理效率。省平台、西安市、宝鸡市、咸阳市、西咸新区积极推广纸质和电子保函，前三季度开具电子保函1674笔，担保金额2.7亿元，开具纸质保函1510笔，担保金额3.6亿元。

  二是平台服务功能逐步优化完善。省平台加快建设陕西省公共资源交易金融服务平台，与陕西中小企业融资服务平台、陕西省中小企业供应链金融（应收账款）服务平台实现网站互联互通，不断完善陕西省公共采购电子商城，启动建设药品和医用耗材带量采购专区功能模块。榆林市、延安市、西咸新区中介服务超市高效有序运行，有效规范了中介服务市场，目前中介服务超市入驻企业1182家，已服务3293个项目。铜川市和汉中市从第三季度起，对政府采购集中项目一律免收投标保证金，采购文件以电子文档形式免费提供给供应商。汉中市不断优化政府采购程序，全面降低资质及其他证明材料的原件提交比例，中小企业声明、无重大违法记录等材料均采取声明制或承诺制。西咸新区从交易“零跑腿”“零费用”“零断档”三个方面向社会做出郑重承诺，实现公共资源交易“全网应用”。

  三是持续推进交易跨区域合作。省平台持续推进与湖南省、贵州省药械采购平台跨区域医用耗材信息互联共享，前三季度完成4.2万余普通耗材产品在我省的挂网工作。省平台、西安市、宝鸡市、延安市、榆林市、汉中市、杨凌示范区、西咸新区积极推动开展远程异地评标，西安市与榆林市已实现远程异地评标常态化运行，前三季度全省共计完成88宗远程异地评标项目，特别是西安市积极发挥“黄河流域高质量发展公共资源交易跨区域合作联盟”作用，大力推进跨区域交易合作，前三季度与省外开展省际远程异地评标活动22场次。

  四、平台监督机制持续完善

  一是进一步加强评标专家管理。我委会同省工信厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅组织开展全省综合评标评审专家库整合共享工作，目前该工作已基本完成，整合后专家人数约1.2万人，近期即将投入使用。与相关人民法院对接，对3名受到司法刑事责任追究的评标专家开展联合惩戒，及时取消其专家资格，并向相关部门通报，向社会公开，初步形成了多部门工作联动机制。

  二是提升信息化监管水平。加快推进全省统一的公共资源交易平台电子监督系统建设，省中心已组织完成电子监管系统一期开发任务，目前在延安上线试运行。西安市运用“互联网+全流程电子化+大数据分析”监管方式，对2018年以来进场的5112个投标项目交易数据进行综合分析比对，对数据分析的有关异常情况及时反馈给相关行政监管部门、纪检监察机关、审计部门进行调查处理，开通网上提交异议或质疑渠道，交易事项处理更加方便快捷，处理结果网上公布，主动接受社会监督，今年以来网上质疑办理25件，投诉率为零。

  三是多措并举规范进场交易活动。榆林市继续发挥综合监管优势，采取抽查检查、集中约谈、责令改正、行政处罚等方式规范交易市场健康运行，今年以来共调查招投标违法线索23起，其中立案查处违法违规行为12起，处罚了5家招标人和14家企业，取消了2家企业1年内参与依法必须招标项目的投标资格，共计罚款571万元。宝鸡市印发《关于实行政府采购质疑答复岗位与操作执行岗位相分离的通知》，进一步完善答疑内控机制。渭南市创新思路，开展工程建设项目领域“一标一评一记”，依托公共资源交易平台，对渭南市2021年工程建设招投标领域项目，从项目进场登记到合同签订发布，依照相关法律法规，形成“一标一评一记”工作台账，引导公共资源交易活动规范运行。

  下一步，各地各部门要提高站位、深化认识，认真贯彻落实好公共资源交易改革各项任务，围绕“市场化、数字化、法治化、规范化”工作要求，在应尽必进、统一规范、公开透明、服务高效等方面下功夫，强化责任，积极探索，攻坚克难，推进公共资源交易平台整合共享工作再上新台阶。