来源：《中国改革报》

 公共资源交易从分散到集中，规则从分立到统一，信息从分割到共享，系统从分设到联通

 经过两年多的整合，公共资源交易平台新格局、新气象显现。10月30日上午，雄安新区9号地块一区造林项目和雄安市民服务中心项目，在河北省公共资源交易中心雄安分中心顺利开标。这标志着雄安新区公共资源交易平台已初步搭建，未来将在新区建设中发挥重要的服务保障作用。

 党中央、国务院始终高度重视公共资源交易平台整合工作。习近平总书记强调，要加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率。李克强总理指出，要加快推进公共资源交易的市场化改革，实行全流程的透明化管理，建立统一的公共资源交易平台，把公共资源交易纳入规范化、法制化轨道。

 记者日前从国家发改委法规司了解到，目前，全国范围内规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的平台体系初步构建，公共资源交易从分散到集中、规则从分立到统一、信息从分割到共享、系统从分设到联通的新格局初步形成。

 多点开花

 审批更快服务更优

 长期以来，分散的市场交易，降低了资源配置效率，增加了交易成本，有的地方和部门排斥外来企业竞争，违规设置准入壁垒，形成行业垄断和地区封锁，影响了市场配置资源决定性作用的发挥，极大地影响了市场主体的活力。公共资源交易平台整合工作正是厘清线头、打破壁垒的有力抓手。

 2015年8月，国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，至今两年有余。在这期间，各地方在国家发改委及有关部门指导下，公共资源交易平台整合工作既有扎实推进，也有突破创新，公共资源配置质量和效益显著提升，各地区整合共享工作亮点频现，极大地释放了市场活力。

 安徽省构建“省市共建、市县一体”的整合模式，将“省市县”三级平台体系压缩为一级，吸收归纳16个市级平台和61个县级平台，使当地资源市场更加开放，资源配置更加合理。

 广东省实现进场交易“零”审核，公共资源交易入场时间由15日以上，缩减至“即到即办”并确保当日办结，大幅提高了交易效率和市场主体的满意度。广东还引入市场主体和第三方独立机构对交易平台进行评价，既确保评价公平客观，也使平台积极提升服务体验，保障竞争公平有序。

 黑龙江省依托平台整合工作，实现了公共资源交易流程再造，取消投标报名、审核备案等环节，变“人在路上跑”为“网上资料传”；在现有法律框架下将工程建设项目招标投标压缩为6个环节，只需25天即可完成招标，降低企业开展交易的时间成本。

 一通到底

 环节更少成本更低

 国家发改委会同国务院有关部门颁布《公共资源交易平台管理暂行办法》，编制印发公共资源交易平台数据规范，签署公共资源交易信息共享备忘录，有力保障了交易规范化，极大提升了公共资源配置效率。国家发改委法规司司长杨洁表示，在推进公共资源交易平台整合过程中，全面落实放管服改革要求，注重顶层设计和建章立制，着力破解制度和技术藩篱，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断增强市场主体对整合工作的获得感。

 精简办理环节，优化服务。推行全流程公开的公共资源交易“一窗式、一站式”服务，实现企业申请事项限时办结、进度可查询。

 降低制度性交易成本。在全国范围内开展收费规范清理，共取消各类收费项目416个，降低收费标准105个，减免费用6.7亿元。

 开展CA数字证书跨区域互认试点。在湖北、广东、贵州等7省初步实现“一处注册，省内共享”，为企业节省成本累计达2.1亿元。规范保证金收取行为，推行保函方式缴纳保证金，实现投标保证金网上支付和系统自动退还，杜绝拖欠和挪用。

 推进全过程电子化交易。会同国务院5部门印发《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》，以互联网+公共资源交易为路径，促进招标采购与互联网深度融合。目前，已有10个省（区）实现公共资源交易全流程电子化。

 着力构建信用监管格局。研究起草《公共资源交易信用信息管理办法》和《公共资源交易领域联合惩戒备忘录》，为公共资源交易领域失信联合惩戒提供机制保障。开展在线监管和大数据应用，各地各部门充分利用交易电子化处处留痕可追溯的特点，推动招标投标从现场检查、静态监管、分业监督，到随机抽查、动态监督和部门协同的转变，提高监管的针对性和实效性。

 成果显著

 全面整合打通孤岛

 目前，工程建设招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购4大板块已全部纳入统一平台，公共资源交易平台整合工作已全面完成国务院确定的阶段性工作目标。

 完成平台层级和场所资源整合。撤并县级平台，推动全国公共资源交易市场从4103个整合为1403个，全国公共资源交易市场数量减少65%以上。

 完成专家资源整合。8个省（区、市）建立本行政区域统一的综合评标专家库，并在此基础上建设运行跨部门、跨行业的国家综合评标专家库。推动15个省份开展远程异地评标评审，优质专家资源辐射范围大幅扩展。

 完成信息资源整合。开通运行全国公共资源交易平台，纵向贯通32个省级平台和386个市级平台，横向与全国信用信息共享平台、全国投资项目在线审批监管平台、全国12358价格监管平台实现数据共享。截至10月初，共汇集交易宗数22.35万笔，涉及交易金额13.8万亿元，发布信息220万余条，实现了全国公共资源交易一网汇聚、统一公开、信息共享。

 至此，统一规范的全国公共资源交易平台体系基本形成，实现了政府职能从“独唱”变为“领唱”、公共资源交易从分散到集中、平台层级从冗余到扁平的完美嬗变，真正打破信息孤岛、实现数据共享，依托公共资源交易全过程电子化，保障信息多跑路群众少跑腿，使公共资源交易平台整合成果切实服务市场主体、服务人民。

 然而，改革并非一帆风顺。随着平台整合工作的逐步深入，深层次矛盾和问题也在不断凸显。杨洁表示，公共资源交易，要害是利益，重点是规范，关键是整合，方向是电子化。下一步，国家发改委将会同有关部门紧紧围绕服务供给侧结构性改革和构建良好营商环境，持续推进加强体制机制和制度体系建设、优化全国公共资源交易平台体系、提升市场主体活力、打造全方位多角度的监管体系等重点工作，使公共资源交易平台基础性制度和交易规则更完备，平台体系更开放共享，交易全流程电子化覆盖面积更广，交易流程和信息更公开透明，监管更多元更到位。