延安市公共资源交易中心2017工作纪实

（2018年1月）

一个个工程项目如期开标，一宗宗土地交易拍卖成交，一场场政府采购中标签约，一项项产权交易双赢互惠，在位于延安新区为民服务中心的市公共资源交易平台大厅内，每天都重复着这样繁荣的景象。

“政务公开、阳光政务、让一切权利在阳光下运行”，早在2012年5月，延安市委就提出了深化改革、先行先试的工作思路，决定整合各行业公共资源交易市场，建立全市统一规范的公共资源交易平台。通过积极探索与不懈努力， 2016年11月，延安市公共资源交易中心正式成立，至此，一套坚持信息公开、竞争公平、评审公正，规范化、电子化的公共资源交易机制已经建立，全市房建、市政、交通、水利、装饰装修、治沟造地、土地整理及土地使用权、矿产出让权、国有产权转让、政府采购等公共资源交易实现统一进场交易。

2017年，延安市交易中心共完成公共资源交易项目2541项，交易额417.65亿元，较2016年相比增长125.33%。其中，工程招投标2157项，交易额242.30亿元，增长44.33%；政府采购365项，交易额165.32亿元，增长65.12倍；土地招拍挂15项，成交额10.01亿元，下降33.09%；产权交易4项，成交额0.02亿元，增长100%。

一、信息系统完整，设备技术先进，交易全程留痕

“阳光”是最好的防腐剂，权力运行必须置于阳光之下。延安市公共资源交易中心按照“操作电子化、程序规范化、管理制度化、交易阳光化”的建设标准和“统一进场、规则主导、全程监管、规范服务”的工作思路，完成了交易平台建设，服务质量得到了有效提升，交易活动得到了进一步规范。

四千多平方米的交易场地，分为公共服务区、交易区、评标区三个区域，布置服务大厅、交易厅、评标室、服务窗口、驻场办、专家抽取室、监控室、询标室、信用档案查询室、洽谈室、专家休息室等，功能齐全、设备一流、技术先进，完全满足工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等公共资源交易活动的需求。

为了保证透明、高效的公共资源交易，市公共资源交易中心坚持以信息化为支撑，借助于科技手段，不断加大监督力度，提高交易活动的透明度和办事效率。采用互联网和政务外网两网相结合的方式建立了公共服务系统、电子交易系统、监督系统三大平台和安防视频监控、开评标监控、专家语音通知及身份认证、变声询标、信息发布、数据中心、广播及排队叫号、视频会议、机房管理等九个信息化系统。配备了电子显示屏、投影仪、开标解秘一体机、音视频监控、门禁、变声询标系统、专家评标计算机、服务器等设备。交易过程实现了“统一信息发布、统一场内报名、统一进场交易、统一专家抽取、统一电子评审、统一监控记录、统一变声询标、统一数据分析”，交易项目从交易登记、信息发布、场所安排、专家抽取、开评标、专家评审、结果公示全流程网上运行，做到交易活动全程留痕。同时实现了与省级交易平台数据信息互联互通。

二、管理制度完善，见证监督到位，服务保障规范

交易平台的职能定位是为市场主体、社会公众和行政监督部门提供规范的公共资源交易服务保障，实现“规范公共资源交易行为，提高公共资源配置效率和效益，加强对权力运行的监督制约，维护国家利益、社会公共利益和交易当事人和合法权益”的目标。2017年交易中心狠抓公共服务、平台管理、场内见证监督三项主要工作，交易平台运行平稳。

公共服务包括交易场所、设施等硬件现场服务；电子交易平台服务；公共资源交易信息和信用信息公开共享服务；市场主体登记注册信息录入服务；网上预约和服务事项办理；网上电子招投标交易服务；评审专家抽取服务；信息查询服务。

平台管理包括电子服务系统的管理维护；公共资源交易信用信息数据库的管理，实现信用信息的交换共享；评审专家的日常出勤和评审活动管理；对进入交易平台的交易项目合法性进行确认；配合有关部门调查处理投诉事项和违法违规行为。

场内见证监督是交易平台作为交易行为第三方见证监督的重要手段，是加强对权力运行监督制约的保障措施之一，是行政监督之外的一种社会监督机制。由交易平台工作人员按照法定交易程序和交易文件规定的方式方法，对交易活动进行全程见证，并做好交易见证记录。发现交易活动中有违法违规行为的，保留相关资料并及时报告有关行政监督部门，处理结果如实记入交易见证记录。交易见证记录作为交易见证的重要凭证，进入归档留存资料。违法违规行为记录，报告有关行政监督部门后，录入公共资源交易信用信息数据库。

按照“规范透明、高效便捷”的原则，市公共资源交易中心结合不同行业的交易特点，制定了统一的交易规则。规范了交易登记、信息发布、场所安排、交易实施、结果公示、立卷归档的具体流程。根据省级公共资源交易目录和我市实际情况，制定了包括工程建设项目招投标、土地使用权和矿产权出让、国有产权交易和资产转让、政府采购、国有林权交易、特许经营权交易、罚没物处置和涉诉资产拍卖等内容的公共资源交易目录。同时制定了服务窗口管理、交易登记及信息发布管理、交易厅管理、开评标场地安排管理、开评标计算机管理、监控室管理、电子设备管理、评标区管理、评标室管理、开评标程序及纪律、评标专家管理、专家抽取管理等内部管理制度。

随着延安市公共资源交易平台的建成运行，公共资源交易活动得到了进一步规范。这种全方位立体监督、监管同步运作模式，有效发挥了源头防腐功能，特别是“制度+科技”管理体系的建立健全，有效避免了交易过程中的人为因素干扰，流程规范，程序严谨，使公开公平公正的原则在交易过程中得到充分体现，公共资源交易管理实现了资源效益、社会效益和经济效益的最大化。

进入新时代，树立新气象，在今后的工作中，延安市公共资源交易中心将继续在市委、市政府的正确领导下，进一步强化“服务经济建设、服务人民群众”的理念，突出“规范操作、高效运转、优质服务、严管队伍”等重点工作，全力打造“全程留痕、规范透明”的阳光交易服务平台，为我市经济社会发展做出积极贡献。