来源：《公共采购》杂志/公共资源网

遂宁地处四川城镇化发展主轴，是四川省战略部署建设的“六大都市区”之一，成都经济区和成都平原城市群的重要组成部分。近年来，遂宁市公共资源交易服务中心始终坚持以市场化配置公共资源为主线，完善制度流程，不断提升管理水平规范化。数据显示，2017年1—6月，中心共承担交易项目1522个，交易金额32.7亿元，其中工程建设项目和政府采购项目共计节约资金2.32亿元，土地交易、产权(资产)交易溢价共计1.13亿元。

整合平台 实现集中交易

长期以来，公共资源交易分散在各个部门，发布平台不统一、交易信息不对称、主导专家评标、乱设门槛、排斥潜在投标人、暗箱操作、围标串标等现象时有发生，交易公正性大打折扣。为加大交易的透明度，提高交易的公信力，增强交易的公正性，2012年12月，遂宁市级公共资源交易服务中心正式成立，把原来由部门各自监管、分散开展的工程招投标、政府采购、国有土地出让、国有资产处置等公共资源交易活动归并集中，全部纳入公共资源交易中心集中交易，真正做到了“应进必进”，实现了“管办分离”。

2016年，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理、管理阳光透明”的要求，建立全市统一的交易信息发布平台，实现了省、市、县(区)信息的适时交换、数据共享和互联互通。

科技支撑 转变交易方式

自2007年开始，遂宁在学习国内先进经验的基础上，创新思路，不断改革，瞄准一流目标，一路探索前进。2008年12月在全省率先推行工程建设项目网上招标，2012年3月全面实行电子评标，2013年9月全面实现工程建设招投标、政府采购、国有资产处置、国有土地出让等交易全程电子化，初步构建了一套符合遂宁实际和发展需要的公共资源交易全程电子化模式。通过利用多种信息技术手段推行交易电子化，交易活动全程网上完成，避免了交易过程中交易各方接触，实现了“背靠背”充分竞争，让公共资源交易活动在既定的规则和程序下进行，最大限度排除人为因素的干扰，确保了交易公平公正、阳光透明，经济效益明显，社会赞誉度高。正如中心主任唐平涛所说：“全面推行网上交易和适时监控，促进传统交易向电子化交易转变，利用科技手段压缩权力寻租空间，促进了交易公平，提升了竞争程度，节约了交易成本。”

目前，全市产权交易、国土拍卖全程网上竞价价高者中标，通用货物采购实行电子竞价价低者中标。建设工程项目实行合理低价评标办法，交易结果实现了由人的判定向服务和价格竞争的根本转变。

多措并举 规范招投标行为

一直以来，在招投标过程中有两类不良现象严重影响交易公平，一是个别代理机构为谋取非法利益圈定投标单位，千方百计阻挠其他投标企业报名取得投标资格;二是业主或代理机构违规泄露报名名单，“方便”一些投标企业私下达成协议，造成围标、串标。

为解决这些问题，中心改进“偏差率”评标办法，在评审过程中增加审查投标人的报价组成，采用合理低价评标办法，遏制“抱团式”靠拉价格偏差围标的行为。同时，要求投标保证金必须通过基本账户结转，工程款支付只拨入中标人基本账户，增大挂靠买标风险。目前，市政、房屋建设项目报名企业家数平均减少2/3以上，中标价下浮率由原来的6%增至14%，有效防止了围标现象的发生，压缩了卖标利润空间。

加强评标前的资质审查，运用大数据对投标企业的经营业绩、专业资质、财务状况、施工管理团队、诚信履约、基本账户注册等6个方面进行审查。目前已清理借用资质投标企业342家(次)、基本账户信息不实企业4500余家，确保投标人具备投标资格和履约能力。

制度创新 规范权力约束

5月27日上午，第二场招投标即将开标，几个穿着专家字样褂子的男子走进专家室，全程和穿着其他色彩褂子的人没有任何交流。中心副主任陶敏谈道：“近年来，我们在制度上多重创新，特别是专家管理，采取了‘双随机’专家抽取等制度，确保专家抽取信息保密，且凡是500万以上的工程建设项目，一律抽取川中大片区专家，对专家的补抽，也严格杜绝抽取本地，最大限度地防范专家‘被勾兑’。”

固化废标条款、锁定评标流程、实行技术标和商务标独立评审，有效压缩权力干预公共资源交易活动的空间。交易过程中，专家只做“判断题”不做“选择题”，一位专家结束评标后走出评标室表示：“我们评标过程中都是全程录音、录像的，电脑操作也会被保存、监控，相当透明。现在各项创新让遂宁的公共资源交易更阳光了!”

除此之外，中心还建立落实“经常廉政学习教育，中心全员定期轮岗交流，重要职能流程化管理，机房后台维护管理，一般业务双人复核审查、重要工作三人审批、下一个环节复核上一个环节工作”等五项制度，强化了交易廉政风险防控;落实“在多家银行开设保证金专户，须同时具备‘开标前两个小时内、双人输入密码’两个条件方能操作读取投标人信息，交易结束前后台信息呈无规则乱码设置，所有操作自动留痕，开评标全程摄像录音并刻盘保存，聘请第三方机构对网络及内部交易信息安全进行检测，清理压缩后台操作权限，评标现场导入标书”等八项防范措施，加强技术防范，防止投标信息提前泄密。

提质升级 砥砺前行

下一步，中心计划年内完成工程投标在多家银行开设保证金账户，方便投标人，增大保证金缴纳信息安全系数;在市政、房建推行合理低价中标办法的基础上，力争水利、交通、国土等工程建设电子招标项目启用新的合理低价中标办法，全面防范工程建设项目围标。

中心还将加大投入力度，积极推进市、县(区)公共资源交易平台一体化建设，加强与省交易平台工作对接，确保市、县(区)交易数据实时、准确、完整上传到省交易平台。完善评标专家考核办法，由市州现场监督人员对评标专家进行考评，并对考评结果考核认定;加强与兄弟市州合作，探索启动异地远程评标，根本上防止专家评标权力寻租。

在今后的工作中强化工作人员廉政教育，加强重要岗位、重要环节的监督管理，层层签订责任书.严肃处理违规操作行为。中心始终朝着建设“全国一流的电子交易平台”的目标砥砺前行，尽最大努力使公权在阳光下规范、高效、公正、廉洁地运行。